食品藥品安全事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，也是建設(shè)平安廣東、健康廣東，率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要保障。近日，經(jīng)省人民政府同意，省食品藥品監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《廣東省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），以貫徹“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”為主線，為群眾飲食用藥安全構(gòu)筑了強(qiáng)有力的防護(hù)體系。

《規(guī)劃》對(duì)“十三五”時(shí)期廣東省食品藥品安全工作如何部署？提出了哪些目標(biāo)和任務(wù)？“十三五”時(shí)期如何有力保障人民群眾飲食用藥安全？日前，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，省食安辦主任駱文智對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了權(quán)威解讀。

堅(jiān)持食品安全的全過(guò)程監(jiān)管

獲證餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”

食品安全涉及從農(nóng)田到餐桌環(huán)節(jié)眾多，如何在諸多環(huán)節(jié)排除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患？《規(guī)劃》對(duì)此有何部署？

“《規(guī)劃》對(duì)食品從農(nóng)田到餐桌提出全過(guò)程監(jiān)管的要求?！瘪樜闹潜硎荆笆濉逼陂g，廣東將通過(guò)建立食品藥品安全責(zé)任體系，督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、黨委政府屬地責(zé)任、監(jiān)管職能部門(mén)責(zé)任。

在上游環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出，嚴(yán)格落實(shí)從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、食品餐飲等環(huán)節(jié)安全責(zé)任。尤其是要狠抓農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。

同時(shí)，《規(guī)劃》也明確要嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可，建立健全質(zhì)量安全受權(quán)人制度和質(zhì)量安全追溯體系，嚴(yán)格全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體食品安全進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)格監(jiān)督大宗食品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者履行食品安全管理責(zé)任。

根據(jù)此前工作經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)劃》提出了支持食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)室，對(duì)入市銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。同時(shí)，繼續(xù)推行餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理、餐飲示范工程和“明廚亮灶”工作，到“十三五”期末，獲證餐飲服務(wù)單位將全面推行“明廚亮灶”，并在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“創(chuàng)A滅C”行動(dòng)。

對(duì)于保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題，《規(guī)劃》明確將加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。而進(jìn)口食品方面，廣東也將實(shí)施進(jìn)出口食品安全放心工程，建設(shè)進(jìn)口食品入境檢驗(yàn)檢疫指定口岸和國(guó)家級(jí)出口食品安全示范區(qū)。

落實(shí)藥品安全各環(huán)節(jié)責(zé)任

藥企不良反應(yīng)報(bào)告檢查覆蓋率要達(dá)90%

對(duì)于普通公眾來(lái)說(shuō)，藥品領(lǐng)域相對(duì)陌生。藥品從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院，也要經(jīng)過(guò)很多個(gè)環(huán)節(jié)，在藥品安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患排除方面，《規(guī)劃》有何計(jì)劃？

和食品安全一樣，《規(guī)劃》也對(duì)藥品從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院提出全過(guò)程監(jiān)管的要求，明確嚴(yán)格落實(shí)從藥品研發(fā)、藥品生產(chǎn)、藥品流通、藥品使用等環(huán)節(jié)安全責(zé)任。

如在研發(fā)環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出將嚴(yán)格落實(shí)藥品企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，嚴(yán)把研發(fā)質(zhì)量關(guān)；建立藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理制度，確保臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)將開(kāi)展藥品注冊(cè)技術(shù)審評(píng)及現(xiàn)場(chǎng)核查工作，確保省內(nèi)藥品注冊(cè)申報(bào)質(zhì)量。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，廣東將全面實(shí)施藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和中藥飲片炮制規(guī)范；督促藥品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，藥品生產(chǎn)企業(yè)不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)工作檢查覆蓋率要達(dá)90%。

在流通和使用環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》則明確，要全面實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，推進(jìn)藥品零售企業(yè)分級(jí)管理，建立分級(jí)管理體系；加強(qiáng)網(wǎng)售藥品監(jiān)管。有針對(duì)性地組織開(kāi)展經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)飛行檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法，嚴(yán)把購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、貯存、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理水平。

用先進(jìn)技術(shù)提高專業(yè)監(jiān)管能力

超九成專業(yè)監(jiān)管人員要有本科以上學(xué)歷

廣東作為食品藥品生產(chǎn)消費(fèi)大省，食品藥品安全監(jiān)管任務(wù)重，對(duì)于監(jiān)管能力要求很高，對(duì)于提升食品藥品監(jiān)管能力，《規(guī)劃》又如何部署呢？

“廣東作為食品藥品產(chǎn)業(yè)大省，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位約110萬(wàn)家，居全國(guó)首位?！瘪樜闹钦f(shuō)，監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高，為此，《規(guī)劃》圍繞“技術(shù)裝備先進(jìn)精良、隊(duì)伍素質(zhì)專業(yè)過(guò)硬、監(jiān)管能力科學(xué)高效”，以重點(diǎn)建設(shè)工程為抓手，提高專業(yè)監(jiān)管能力。

一是檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升建設(shè)工程，建立以省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為龍頭，地市級(jí)和區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干，縣（市、區(qū)）級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)快速檢測(cè)室為網(wǎng)底，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測(cè)體系；

二是“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)工程，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能，建成省級(jí)食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心以及覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的信息化系統(tǒng)；

三是基層執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，按照國(guó)家關(guān)于食品藥品執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法裝備建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“1臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛、1個(gè)快速檢測(cè)室、1臺(tái)打印機(jī)、1臺(tái)復(fù)印機(jī)、1臺(tái)傳真機(jī)；每人1臺(tái)移動(dòng)執(zhí)法終端、1臺(tái)電腦、1臺(tái)執(zhí)法記錄儀”；

四是人才隊(duì)伍建設(shè)工程，建設(shè)與我省食品藥品監(jiān)管事業(yè)相適應(yīng)的綜合管理和專業(yè)人才隊(duì)伍，探索建立食品藥品專職檢查員隊(duì)伍，加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)、審評(píng)認(rèn)證、不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，“十三五”期末，大學(xué)本科以上人才比例不低于90%，食品藥品監(jiān)管緊密相關(guān)專業(yè)人才比例超過(guò)75%。

以示范創(chuàng)建推動(dòng)各地工作

用科普宣傳打造社會(huì)共治體系

當(dāng)前，廣州、深圳等城市正在創(chuàng)建食品安全城市，示范效益已初步彰顯。未來(lái)，全省范圍內(nèi)的食品藥品安全示范創(chuàng)建工作將如何開(kāi)展？

對(duì)于這項(xiàng)工作，《規(guī)劃》明確提出，要實(shí)施示范引領(lǐng)建設(shè)工程，鼓勵(lì)各地分層次、分步驟開(kāi)展食品藥品安全示范創(chuàng)建。

一是創(chuàng)建食品安全城市（縣）及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）項(xiàng)目：力爭(zhēng)“十三五”期末創(chuàng)建國(guó)家級(jí)及省級(jí)食品安全城市10個(gè)、食品安全示范縣20個(gè)；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）5個(gè)。

二是創(chuàng)建國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)項(xiàng)目：建設(shè)10個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

三是創(chuàng)建省級(jí)餐飲食品安全示范街（區(qū)、單位）項(xiàng)目：建設(shè)省級(jí)餐飲食品安全示范街100條。通過(guò)示范創(chuàng)建，推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)“四有兩責(zé)”，提升本地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而帶動(dòng)全省食品藥品安全監(jiān)管能力和水平的提高。

但是，對(duì)于食品藥品生產(chǎn)消費(fèi)大省廣東來(lái)說(shuō)，食品藥品安全僅靠監(jiān)管部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等主體的力量。

對(duì)于打造社會(huì)共治的食品安全治理體系，《規(guī)劃》也作了具體謀劃，明確要從切實(shí)加大科普宣傳力度、普法宣傳教育、發(fā)揮社會(huì)組織作用、暢通投訴舉報(bào)渠道、完善信用體系建設(shè)等方面，推進(jìn)政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品藥品安全社會(huì)共治。

“我們將重點(diǎn)打造科普宣傳建設(shè)工程，開(kāi)展科普展、科普網(wǎng)站、體驗(yàn)館、知識(shí)大講堂，以及食品藥品安全科普知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校等五進(jìn)活動(dòng)?！?